正确区分预算和标底，不可一概而论

在建设工程项目中我们需要工程项目进行工程造价，做好必要的预算，同时标底也是要提前计算准备的，那么有些朋友难免就有疑问了：预算和标底是一回事吗?怎么区分呢?
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预算和标底均属资金概算，二者重合度将进一步提高



所谓预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算;所谓标底，通俗地说，就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。由此可见，预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目;同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在**采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。

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预算和标底适用范围不同，规定和要求各有侧重



我国《**采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重:《**采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购;而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》*27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底;在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。



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标底是评标的参考，预算与评标无关



标底是评标的重要参考，《招标投标法》*40条规定“对招标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底”。但如何参考标底，法律没有明确规定。在具体操作实践中，一般是将标底作为评标基准价，标底是评标、定标的重要依据，作为价格得分的尺度和准绳，离标底越近，价格得分越高;无论价格高低，只要偏离标底，均将减分，偏离越远，价格得分就越低。对于**标底的报价，予以减分，倒可以理解;但对于投标报价低于标底的，也作减分处理，这与**采购“价格得分采用低价**法计算”的规则相违背，也不符合**采购提高采购资金使用效益的价值目标。

预算不影响评标，更不得将预算作为价格打分的参考和依据。严格地说，在评标环节，评标**不应考虑预算问题，不要被预算所困惑和左右。关于投标报价是否全部**预算，或部分**预算，**预算是否废标，都不影响评标工作，评标**都必须按招标文件规定的条款、标准、方案和规则等采购要求进行评审，评选出科学合理、符合采购需求的投标方案或产品，推荐较适合采购项目的供应商

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标底强调必须保密，预算没有明确要求保密



标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标，因此标底属于保密内容，在开标前不得向任何人泄露。《招标投标法》*22条明确规定“招标人设有标底的，标底必须保密”。

预算是否应该保密，现行**采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求。有的采购项目，要求预算保密;有的采购项目，却将预算作为阳光采购、信息公开的重要内容，予以公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算公开与否，都不能影响评标过程或左右评标结果，更不能作为中标或废标的依据。



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必须编制预算，不宜设定标底



预算是项目采购的前提，是签订合同的依据，是项目付款的**，《**采购法》*6条规定“**采购应当严格按照批准的预算执行”。因此，作为财政或财务管理部门，必须科学编制采购预算，细化项目预算;作为采购机构，必须严格按预算采购，没有预算不得采购;作为采购人，必须按采购预算签订合同，并严格按照合同办理付款。

采购项目是否应设定标底呢?笔者认为，所有采购项目，不仅货物项目和服务项目，也包括工程项目，应以不设标底为宜。

主要理由有：

一、现行**采购或招标采购制度规定没有要求必须设定标底。

二、设定标底，是一项很复杂、很艰巨的工作，技术要求高，时间周期长，编制准确的标底十分困难。

三、标底保密难度大，泄密风险相当高。
总的来说，预算和标底均属资金概算，二者重合度将进一步提高;预算和标底适用范围不同，规定和要求各有侧重;标底是评标的参考，预算与评标无关这些都是预算与标底的区别之处，我们都要仔细辨别。