招投不一致，结算金额如何敲定？

招投不一致，结算金额如何敲定？

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案例

近日，一起水利工程招标项目结算依据纠纷案引发热议。某年8月，在一**投资的大型水利工程项目中，建设单位为A，通过招标代理公司发售招标文件，招标采购一批甲供材料。招标文件要求，“清单中的单价与合价包括由承包人承担的直接费、间接费、运杂费等全部费用”。当年9月6日，招标项目开标。B公司的投标文件中“已标价的货物清单”，合计金额为10536万元，其“单价分析表”中合计金额为11151.6万元，即由货物清单金额10536万元加上运杂费615.6万元组成。9月18日，A单位向B公司发出中标通知书，中标价为人民币11151.6万元。9月28日，双方订立采购合同，主要内容有：**条，对产品名称、单价、数量进行约定，合同总价款为10536万元。*五条，“运输方式及到达站（港）的费用负担，卸车堆放费用由承包人承担”。*十八条，合同文件的**顺序为采购合同、中标通知书、投标文件及其附件、技术标准和要求、货物清单、其他合同文件等。

在合同履行中，双方对合同结算金额发生争议，B公司向合同中约定的仲裁**申请仲裁，要求按照B公司的投标文件和中标通知书中的中标价11151.6万元进行结算，A单位则主张按照双方合同约定的金额10536万元进行结算。


通过本案例，笔者总结了以下几项实务问题，和业界同仁一同探讨。


合同约定与中标通知书出现差异的原因
本项目在招标文件中，要求投标人的投标报价中应当包括运杂费，即运杂费不再另行报价。但B公司在投标时，仍然在报价中分别列示了货物价格和运杂费。B公司出现这样的报价，可能是没有认真查看招标文件的要求，也可能是直接复制了以前投标文件的报价。评标时，评标**忽略了B公司报价的这一问题，直接按照报价的总价11151.6万元进行评审，因此，中标价格也是11151.6万元。

到了双方订立合同时，招标人A单位发现了这一问题，于是，让B公司按照招标文件要求不含运杂费的价格，也就是10536万元，订立合同。B公司或许感觉理亏、或许认为即使按照10536万元订立合同仍然可以盈利，于是，同意按照10536万元订立合同。但是，后来合同履行发生了一些问题，双方产生了争议，于是，B公司不再认可合同约定的10536万元，要求按照11151.6万元进行结算。


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合同成立时间的判定一直存有争议
本案还延伸出一问题，即招标投标合同成立的时间，且这一问题长期存在争议。主要有两种观点：观点一认为，中标通知书发出或者到达中标人后，合同即告成立，因此，中标后拒签合同的，应当承担违约责任；观点二认为，中标通知书发出后，合同尚未成立，此时仍处于合同订立阶段，中标后拒签合同的，违反诚实信用义务，应承担缔约过失责任。

《*人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》将*四十五条*二款修改为*五十二条*二款：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书到达中标人后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担违约法律责任。”修改有两处：一是把中标通知书生效的时间由原来的“发出”改为“到达中标人”；二是中标通知书生效后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，由原来笼统地说应当承担法律责任，明确为“应当依法承担违约法律责任”。这一修改，将结束长期存在的中标通知书法律效力定性之争，也将明确通过招标投标订立的合同成立的时间，应当是中标通知书到达中标人之时。因此，中标通知书到达中标人后，对招标人和中标人均有约束力。

仲裁裁决的结果
《招标投标法》*四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”法律之所以要求按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，主要是由投标报价的一次性原则决定的。如果可以违背招标文件和中标人的投标文件订立合同，这实际否定了招标投标中的竞争性。同时，对其他投标人也是不公平的。

但接下来的问题是，招标文件与中标人的投标文件内容似乎并不一致，按照招标文件的要求，合同价应当为10536万元。但实则不然，招标文件一般规定的是定价原则，不会去规定具体明确的价格，明确具体的价格一般都是由投标文件提出。如果招标人（通过评标**）认为投标人的报价违背招标文件的要求，应当在评标时就予以否决。因此，如果按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同价应当是11151.6万元而非10536万元。所以，一般的合同文本均不会把招标文件列为合同的组成文件，而会把投标文件列入。本招标项目也是如此。

另外，《较高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号）*十条规定：“当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。”本仲裁案件虽然不能直接适用该条**解释，但仍然具有很高的参考价值。

较终，本案件裁决支持了B公司的主张，裁决应当按照B公司的投标文件和中标通知书中的金额11151.6万元进行结算。